2019年8月，教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、民政部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），指出根據(jù)《教育法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、辦好網(wǎng)絡(luò)教育，全面深化“放管服”改革，實施包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)教育APP健康有序發(fā)展，為廣大師生營造健康、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)空間和學(xué)習(xí)環(huán)境的總體要求?！兑庖姟访鞔_列明的工作目標(biāo)包括：全面治理教育APP亂象補齊監(jiān)督短板，規(guī)范全生命周期管理，提高開發(fā)供給質(zhì)量，營造優(yōu)良發(fā)展生態(tài)，促進教育APP有序健康發(fā)展。工作目標(biāo)并列明：2019年底完成教育APP備案工作；2020年底建立健全教育APP管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制。

2019年11月，教育部辦公廳印發(fā)《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》（以下簡稱《備案辦法》），通知教委、教育局、高等學(xué)校等單位遵照執(zhí)行。

為便于相關(guān)單位按時按要求完成備案，我們現(xiàn)將教育APP備案涉及的主要內(nèi)容歸納如下：

一、教育APP的含義

《意見》《備案辦法》中的“教育APP”，即“教育移動應(yīng)用”，是“教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序”的簡稱，是指以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動應(yīng)用程序。結(jié)合國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，教育移動應(yīng)用可以理解為運行在移動智能終端上，向以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶提供學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動等方面信息的應(yīng)用軟件。

二、備案類別和注意事項

《意見》強調(diào)的是教育APP提供者的備案，而《備案辦法》將教育APP備案明確分為“提供者備案”和“使用者備案”。其中：

1、提供者備案

（1）備案原則：按照“全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實施、單位屬地備案”的原則開展，實行“一省備案，全國有效”。

（2）備案前置條件：《備案辦法》要求“提供者應(yīng)在完成互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）備案和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級備案后，進行提供者備案”。同時，教育部印發(fā)《備案辦法》通知時，也將“2019年12月1日至2020年1月31日”設(shè)為備案緩沖期，即：在該期間ICP備案和等級保護備案不作為備案的前置條件；教育APP提供者只要在該期間完成ICP備案和等級保護備案并及時在公共服務(wù)體系上傳、更新信息，其進行的教育APP備案均為有效；但自2020年2月1日起，未完成ICP備案和等級保護備案的教育APP備案將被撤銷，并予以通報。

（3）備案部門：教育行政部門、學(xué)校、企業(yè)和社會組織均向其住所地或注冊地省級教育行政部門進行提供者備案；省級教育行政部門開發(fā)的教育APP向教育部進行備案；小程序、企業(yè)號等平臺第三方應(yīng)用統(tǒng)一到平臺方提交備案信息，并由平臺方向教育部共享備案信息；各子公司（分公司）或分支機構(gòu)開發(fā)的交易APP，由總公司統(tǒng)籌匯總并向總公司注冊地的省級教育行政部門進行備案。

（4）備案方式：備案工作依托國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系（http://app.eduyun.cn）開展。即：教育APP提供者登錄前述網(wǎng)站，在線填寫《教育移動應(yīng)用提供者備案信息表》（包括企業(yè)信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息、教育APP信息）并提交即可。省級教育行政部門對填報的備案信息進行核驗，并在10個工作日內(nèi)完成備案并公布、或反饋要求補充提交材料（提供者應(yīng)在收到反饋后10個工作日內(nèi)補充，逾期未反饋視同放棄備案）。

（5）變更備案：提供者已有備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)登陸前述網(wǎng)站更新備案信息，并重新進行備案核驗。

2、使用者備案

目前，《備案辦法》明確要求“自主開發(fā)、自主選用和上級部門要求使用的教育APP”均應(yīng)進行使用者備案，其他使用者未被要求進行備案。同時，使用者備案根據(jù)“逐級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校和所屬單位的使用者備案信息由其主管教育行政部門進行確認(rèn)，教育行政部門的使用者備案信息由上級教育行政部門進行確認(rèn)，自研自用的教育APP按行政隸屬關(guān)系進行備案。使用者備案的方式、變更備案要求同提供者備案相同。

三、備案意義

根據(jù)《備案辦法》，教育行政部門及其所屬單位、各級各類學(xué)校需建立教育APP選用制度，選用已完成提供者備案的教育APP。此外，根據(jù)《備案辦法》的監(jiān)督管理規(guī)定，備案網(wǎng)站將建立投訴舉報通道，接受社會公眾的投訴舉報；教育部將把教育APP備案情況納入網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制等相關(guān)考核評價，對備案工作落實不到位的教育行政部門和學(xué)校予以約談、通報，并有權(quán)將存在違法違規(guī)或違反《意見》要求且整改不及時的教育APP列入提供者黑名單、向教育系統(tǒng)通報并撤銷備案（被撤銷單位六個月內(nèi)不得再提交備案申請）。

四、備案現(xiàn)狀

2019年12月16日，教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理網(wǎng)站公布了《第一批教育APP備案名單》，載明：截至2019年12月16日，共有1321家企業(yè)提交了2279個教育APP核驗申請。經(jīng)過核驗，首批通過了152個教育APP的備案。

綜上所述：

1.《備案辦法》要求現(xiàn)有教育APP應(yīng)在2020年1月31日完成備案，希望各需要進行備案的主體能按時提交并完成備案。

2.隨著國家對數(shù)據(jù)管理的規(guī)范要求，教育APP提供者在個人信息收集、儲存、傳輸、使用等各環(huán)節(jié)，也需要建立實施相應(yīng)的數(shù)據(jù)保障機制，包括但不限于：明示收集信息的目的、方式、范圍，收集未成年人信息時的特別要求。

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