為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”和全面推進工程建設項目審批制度改革精神，進一步完善我區(qū)政府投資管理體制機制，區(qū)發(fā)展和改革局組織起草了《深圳市龍華區(qū)政府投資項目管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。現就《辦法》修訂情況說明如下：

一、修訂背景

深圳市于2018年開始啟動工程建設項目審批制度改革試點，并于2018年7月以市政府規(guī)章形式出臺《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》（市政府令第310號，也稱“深圳90”1.0版）。根據“深圳90”改革試點相關要求，龍華區(qū)同步對區(qū)級政府投資項目管理辦法進行了修訂，并于2019年12月印發(fā)了《深圳市龍華區(qū)政府投資項目管理辦法》（深龍華府規(guī)〔2019〕5 號，以下簡稱“原《辦法》”）。

隨著審批制度改革縱深推進，2019年以來，國務院印發(fā)《政府投資條例》（國務院令第712號），深圳市先后印發(fā)《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》（市政府令第328號，也稱“深圳90”2.0版）、《深圳市政府投資項目策劃生成管理辦法》（深府規(guī)〔2020〕6號）、《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》（深圳市第七屆人民代表大會常務委員會公告第二十七號）。上述法律法規(guī)文件對既往的政府投資及項目管理的有關規(guī)定和制度安排進行了較多優(yōu)化調整，雖然在實際工作中已嚴格落實上級出臺的新規(guī)定，仍有必要通過修訂原《辦法》將新規(guī)定以規(guī)范性文件的形式予以固化。同時，區(qū)委區(qū)政府也對龍華區(qū)政府投資項目管理提出了新的要求，有必要通過修訂予以落實，從加強項目全過程管理的角度進一步完善政府投資管理制度設計。

二、修訂過程

為落實《政府投資條例》《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》有關規(guī)定，我區(qū)于2022年初啟動了原《辦法》修訂工作。期間，區(qū)發(fā)展和改革局對《辦法》的修訂內容進行了多輪內部研討，經過反復討論、深入調研并廣泛征集意見，形成《辦法》（征求意見稿），于6月10日征求52個相關部門意見，共收到12個相關單位反饋的32條意見（另有40家單位反饋無意見）。經認真研究，對其中18條意見予以采納或者部分采納，對其中14條意見予以解釋說明。

結合相關單位反饋意見，區(qū)發(fā)展和改革局對《辦法》（征求意見稿）進行了修改完善并形成了《辦法》（送審稿）。

《辦法》（送審稿）先后經區(qū)政府2022年第40次黨組會議、區(qū)政府二屆四十八次常務會議、區(qū)委二屆七十一次常委會議審議通過。

三、修訂思路和主要內容

本次修訂在原《辦法》框架基礎上，與國務院《政府投資條例》和《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》緊密銜接，聚焦龍華區(qū)現階段政府投資管理中存在的重點難點問題，從完善項目謀劃儲備機制、規(guī)范項目決策管理、加強項目建設管理、強化項目雙算管理、優(yōu)化項目計劃管理等方面進行修訂。修訂后的新《辦法》共7章77條，包括總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、政府投資項目監(jiān)督、責任追究、附則內容。主要修訂內容如下：

（一）明確政府投資的定義

原《辦法》所稱龍華區(qū)本級政府投資項目“是指利用龍華區(qū)本級財政性資金及地方政府債券在龍華區(qū)行政區(qū)域內進行的100萬元以上固定資產投資建設項目（含單純設備購置項目）”。

新《辦法》落實《政府投資條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《深圳經濟特區(qū)政府投資管理條例》規(guī)定，并進一步強化固投納統(tǒng)管理，將原表述修改為“是指利用區(qū)本級財政性資金在龍華區(qū)行政區(qū)域內進行的500萬元以上固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建及設備購置（單項金額）等”。新辦法執(zhí)行后將有利于龍華區(qū)政府投資項目統(tǒng)籌管理，減少零星、小散項目，集中力量充分發(fā)揮政府投資效益。

同時，對不屬于新《辦法》所稱龍華區(qū)本級政府投資范疇的項目，項目建設單位遵照《政府采購法》《招投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策管理。     

（二）建立政府投資項目謀劃儲備管理機制

原《辦法》規(guī)定“項目前期單位應當根據區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者相關的專項規(guī)劃，提出一定時期內需要建設的政府投資項目，開展項目前期研究工作，建立健全項目儲備工作機制?！?/p>

新《辦法》落實《政府投資條例》《深圳經濟特區(qū)政府投資管理條例》規(guī)定，修改為“各行業(yè)主管部門應當根據區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者相關的專項規(guī)劃，加強項目謀劃儲備，有序組織開展項目前期研究，建立健全項目儲備分類動態(tài)管理工作機制”，并在后續(xù)制定項目謀劃儲備管理辦法。新《辦法》實施后將充分調動各行業(yè)主管部門對謀劃儲備工作的積極性，壓實各行業(yè)主管部門對于項目謀劃儲備的主體責任，以深度挖掘、謀劃、儲備高質量項目。

（三）規(guī)范項目決策流程，優(yōu)化審批程序

為適應龍華大跨步發(fā)展，原《辦法》設置了可免編項目建議書、可行性研究報告的條款。

修訂后新《辦法》嚴格落實《政府投資條例》《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》規(guī)定，政府投資項目采用項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目總概算三階段決策，保持與國家、省、市政府投資決策程序的相對統(tǒng)一。同時，為兼顧立項的效率和質量，一方面新增四條可直接申報可研的條件（列入五年規(guī)劃綱要、列入年度投資計劃并經區(qū)人大審定、區(qū)政府常務會議審定、投資較小，技術簡單項目），另一方面按照最新區(qū)政府議事規(guī)則要求保留了分級報批項目建議書的條款（投資匡算或估算5000萬元以上項目，報區(qū)政府常務會審定）。新《辦法》執(zhí)行后，將從根本上避免項目未充分論證必要性、可行性直接申報項目總概算情況的發(fā)生，項目前期工作質量將顯著加強。同時，簡化特殊類型項目的前期工作流程，從快從速審批，節(jié)省時間成本，貫徹放管服精神。

（四）強化政府投資年度計劃管理

新《辦法》落實《政府投資條例》《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》相關規(guī)定，增加向區(qū)人民代表大會、區(qū)人大常務委員會提請審查、審批以及向區(qū)人大專門委員會報告的條款。新《辦法》執(zhí)行后將加強投資計劃與財政預算的銜接、強化區(qū)人大對于政府調整年度計劃的跟蹤監(jiān)督，確保年度投資計劃順利完成。同時，明確政府投資年度計劃資金來源由區(qū)財政部門統(tǒng)籌保障。

（五）規(guī)范政府投資項目建設管理

為落實《政府投資條例》《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》相關規(guī)定，新《辦法》在項目前期移交、招標采購與合同管理、施工組織管理、項目設計變更、財政資金支付、政府投資項目擔保等方面增加了相應的條款。明確了項目實行無現場簽證管理、規(guī)范工程發(fā)包、項目實施過程中，因政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等因素確需增加項目總概算的，建設單位應當提出調整方案，并會同項目單位報區(qū)投資主管部門審批。實施后各單位將進一步嚴格遵守基本建設程序，進一步杜絕“三邊”工程。

（六）強化項目雙算審批。

為落實《政府投資條例》《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》相關規(guī)定，新《辦法》規(guī)定建設單位要會同項目單位強化工期和投資控制，加快推進和規(guī)范政府投資項目“雙算”工作；規(guī)定了工程結算、竣工決算、財務決算等相關手續(xù)辦理時限范圍，并明確要求建設單位應當在完成政府投資項目全部工程結算評審后三個月內完成竣工決算報告的編制，并送區(qū)財政評審機構評審；規(guī)定區(qū)財政評審機構應當按照規(guī)定對工程結算和竣工決算進行評審，對與項目建設有關的財務收支、招標投標、工程管理、合同管理等方面情況進行評價，并將政府投資項目竣工決算報告抄送區(qū)人民代表大會有關專門委員會以及區(qū)審計部門，建立項目竣工決算情況通報制度。

（七）完善對違法違規(guī)行為的處罰措施

分別針對項目單位、建設單位、市場化委托建設單位、工程咨詢機構、設計單位、施工單位、審批單位列明了違法違規(guī)行為的處罰措施（第六十七至七十三條）。條款的修訂與《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》規(guī)定保持一致。

（八）優(yōu)化整合條文表述

按照上位法規(guī)定，對《辦法》其他條款同步進行了優(yōu)化整合，并按照市級關于精簡政策文件的要求，對部分條文表述進行了簡化，同時將原《辦法》中涉及實際操作且根據工作需要動態(tài)調整的條文進行了原則性規(guī)定，精簡了程序性規(guī)定。

專此說明。