各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃優(yōu)化提升方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向市科技局反映。

　　廣州市科學(xué)技術(shù)局 

　　2023年3月27日

廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃優(yōu)化提升方案

　　一、相關(guān)背景

　　2019年3月14日，市政府印發(fā)《廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》（穗府函〔2019〕43號(hào)、以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,明確了重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃的總體思路、重點(diǎn)支持方向和組織管理方式，為我市組織重大技術(shù)攻關(guān)提供了工作遵循?！秾?shí)施方案》實(shí)施四年來(lái)，在新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與健康等領(lǐng)域取得了一批成果；在項(xiàng)目組織方式上進(jìn)行了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作，提出健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，以及“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　廣州先后制定了《廣州市構(gòu)建“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（穗廳字〔2021〕17號(hào)），發(fā)布了21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)着版溨鳌逼髽I(yè)清單，要求充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主單位的“頭雁”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“創(chuàng)新鏈”；制定了《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了核心技術(shù)攻關(guān)的任務(wù)目標(biāo)。

　　二、優(yōu)化提升思路

　　在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主引領(lǐng)支撐作用，鼓勵(lì)科技企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承接國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化落地，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)社會(huì)資本加大研發(fā)投入。

　　堅(jiān)持總體布局。以《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》科技重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，落實(shí)市委、市政府重點(diǎn)工作部署，加強(qiáng)與市產(chǎn)業(yè)鏈鏈主單位的互動(dòng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，分類、分年度組織科技攻關(guān)。

　　突出主體地位。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持科技龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈躍遷中“挑大梁”，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，健全以企業(yè)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新項(xiàng)目資助機(jī)制，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。強(qiáng)化廣州重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的協(xié)同；強(qiáng)化前期關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)化落地的協(xié)同；強(qiáng)化市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入與社會(huì)資本投入的協(xié)同；強(qiáng)化高?？蒲性核c企業(yè)科技攻關(guān)的協(xié)同；強(qiáng)化國(guó)際和港澳臺(tái)優(yōu)勢(shì)科研力量與廣州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)的協(xié)同。

　　三、優(yōu)化項(xiàng)目形成機(jī)制

　　（一）產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。

　　市科技局每年選取不超過10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重要方向，以“定向組織”方式，支持鏈主企業(yè)牽頭組織開展技術(shù)攻關(guān)。市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入每年每條產(chǎn)業(yè)鏈不超1000萬(wàn)元，支持項(xiàng)目5—10項(xiàng)，每項(xiàng)項(xiàng)目定額支持100萬(wàn)元或200萬(wàn)元。由鏈主企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出影響制約產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目或?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)、高校、科研院所或醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。鏈主企業(yè)及創(chuàng)新聯(lián)合體企業(yè)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，足額配套自籌經(jīng)費(fèi)。原則上，鏈主企業(yè)及其子公司牽頭承擔(dān)的項(xiàng)目總數(shù)不超2項(xiàng)，分配的市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總額不超200萬(wàn)元。

　　（二）國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“遞補(bǔ)支持”。

　　市科技局鼓勵(lì)在穗企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極承接科技部“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目”。上一年度作為項(xiàng)目第一申報(bào)單位申請(qǐng)“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目”，進(jìn)入最后一輪答辯環(huán)節(jié)，但受國(guó)家財(cái)政預(yù)算投入等原因未獲立項(xiàng)的在穗企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可在原國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的研究領(lǐng)域和方向的范圍內(nèi)，結(jié)合廣州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命健康需求，提出符合廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃方向的市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。市科技局分領(lǐng)域組織遴選，對(duì)獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目給予每個(gè)項(xiàng)目定額支持100萬(wàn)元。原則上，同一年度一個(gè)單位限報(bào)1項(xiàng)。

　　（三）國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化落地“接續(xù)支持”。

　　市科技局鼓勵(lì)在穗規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)承接國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目成果落地產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范推廣。承接的“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目”應(yīng)是近三年通過驗(yàn)收的，且項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)為穗外高?？蒲性核?。市科技局按實(shí)際落地實(shí)施情況給予一定的支持。

　　（四）社會(huì)資本投入研發(fā)項(xiàng)目“認(rèn)定立項(xiàng)”。

　　為進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研深度合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大研發(fā)投入，市科技局對(duì)利用社會(huì)資本完成的符合一定條件的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)科研任務(wù)承擔(dān)單位申請(qǐng)，市科技局復(fù)核后，可認(rèn)定完成一項(xiàng)市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。

　　四、優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制

　　（一）壓實(shí)鏈主單位主體責(zé)任。

　　產(chǎn)業(yè)鏈鏈主單位應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，參與項(xiàng)目全過程管理。

一是牽頭聯(lián)合中小企業(yè)和高?？蒲性核约捌渌M織，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成核心技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)。

二是依托核心技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)梳理產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項(xiàng)，制定年度科技攻關(guān)工作方案。

三是對(duì)納入年度科技攻關(guān)工作方案的項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和比選。

四是積極參與項(xiàng)目的過程管理和結(jié)題驗(yàn)收工作，發(fā)揮“閱卷人”作用。

五是在項(xiàng)目論證比選和過程管理中，加強(qiáng)與申報(bào)國(guó)家和省技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)工作的銜接，鼓勵(lì)探索“揭榜掛帥”“經(jīng)理人制度”和“業(yè)主制”等方式。

　　（二）完善統(tǒng)籌對(duì)接機(jī)制。

　　市科技局應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)。

一是加強(qiáng)與科技部和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，建立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題驗(yàn)收信息互通機(jī)制，保障“遞補(bǔ)支持”和“接續(xù)支持”方式落地實(shí)施。

二是積極參加國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)和成果對(duì)接會(huì)等工作會(huì)議，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目成果產(chǎn)出情況，提供落地產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

三是委托專業(yè)化科技信息分析挖掘團(tuán)隊(duì)，掌握承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目的企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)情況，為我市引資引智提供支撐。

　　（三）規(guī)范認(rèn)定立項(xiàng)項(xiàng)目管理。

　　市科技局應(yīng)制定完善認(rèn)定立項(xiàng)的管理規(guī)則和流程。

一是明確項(xiàng)目申報(bào)的條件、材料和審核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)認(rèn)定立項(xiàng)信息的公開公示，確保公平公開公正。

三是將認(rèn)定立項(xiàng)項(xiàng)目納入“廣州科技大腦”管理，加強(qiáng)科技業(yè)務(wù)信息的銜接和聯(lián)動(dòng)，減少信息填報(bào)量，提高認(rèn)定審核效率。