廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，開發(fā)區(qū)各部門：

　　《增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)科工商信局反映。

廣州市增城區(qū)人民政府辦公室

2023年3月27日

（聯(lián)系人：劉洋；聯(lián)系電話：82731392，13602858166）

增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）

　　第一章 總則

　　第一條 為全面貫徹落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等政策部署要求，統(tǒng)籌和規(guī)范增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金管理，完善商務(wù)促進政策，促進商務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)招商，確保民生事項落實，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級財政專項資金管理辦法的通知》（穗府辦函〔2020〕12號）《廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（穗商務(wù)規(guī)字〔2022〕3號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金（以下簡稱“商務(wù)發(fā)展專項資金”）是指區(qū)級財政安排，用于促進我區(qū)商務(wù)領(lǐng)域各項事業(yè)發(fā)展的財政專項資金。

　　第三條 商務(wù)發(fā)展專項資金的使用和管理應(yīng)當遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴格審批、權(quán)責明確，科學論證、績效優(yōu)先，公開公平、強化監(jiān)督的原則。

　　第四條 開發(fā)區(qū)政研室、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、各鎮(zhèn)街、申報人、用款單位和第三方中介機構(gòu)按職責分工共同做好商務(wù)發(fā)展專項資金管理和監(jiān)督工作。

　　（一）開發(fā)區(qū)政研室負責指導專項資金管理辦法的制定工作，將專項資金政策的宣傳和兌現(xiàn)納入增城區(qū)政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺。

　?。ǘ﹨^(qū)科工商信局負責專項資金的設(shè)立和調(diào)整申請、專項資金預(yù)算申報、編制專項資金分配使用計劃、具體制定專項資金管理辦法，具體組織項目申報、評審、報批、信息公開、監(jiān)督檢查和項目績效評價等。

　?。ㄈ﹨^(qū)財政局負責安排專項資金，辦理資金撥付，組織指導開展專項資金預(yù)算績效管理，根據(jù)需要對專項資金開展重點績效評價。

　?。ㄋ模﹨^(qū)審計局按照《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)，對專項資金的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

　　（五）各鎮(zhèn)街配合區(qū)科工商信局負責組織本轄區(qū)所屬企業(yè)和單位的項目申報、審核、監(jiān)督檢查及績效評價等工作。

　?。ｍ椯Y金申報人對申報材料和項目真實性、合法性、完整性負責；用款單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行專項資金管理規(guī)定和申報用途，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　?。ㄆ撸┦芪械牡谌綄I(yè)機構(gòu)應(yīng)按約履責，完善內(nèi)控制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。

　　第五條 商務(wù)發(fā)展專項資金績效目標是：實現(xiàn)商務(wù)穩(wěn)定增長，促進商務(wù)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育商務(wù)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，助力廣州培育建設(shè)國際消費中心城市，促進增城區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二章 支持方向與分配方式

　　第六條 商務(wù)發(fā)展專項資金支持范圍應(yīng)當符合國家、省、市及我區(qū)宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導向，有利于發(fā)揮市場主體作用和促進國際國內(nèi)資源要素有序流動與優(yōu)化配置，聚焦區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署與商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第七條 商務(wù)發(fā)展專項資金主要用于以下支持方向：

　?。ㄒ唬┕膭钌藤Q(mào)服務(wù)業(yè)做大做強。用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟規(guī)模增長，加快引進商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)貨交易及供應(yīng)鏈平臺，強化招商載體運營能力，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)向“高層次、高集聚、高融合”方向發(fā)展。

　　（二）培育建設(shè)國際消費中心城市。支持深化商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動商業(yè)功能區(qū)提升建設(shè)，建設(shè)國際知名商圈、特色商圈和社區(qū)商業(yè)，引進國內(nèi)外知名品牌，提升商貿(mào)主體能級，促進消費擴容提質(zhì)，培育新消費新場景，重點扶持電子商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)，推進商貿(mào)流通、會展服務(wù)等商貿(mào)配套體系建設(shè)，推動肉菜市場、專業(yè)市場等民生項目轉(zhuǎn)型升級，提高居民服務(wù)便利化水平。

　　（三）促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，擴大出口信用保險覆蓋面，支持企業(yè)開拓國際市場，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持外貿(mào)進出口做大規(guī)模，促進商務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持外貿(mào)供應(yīng)鏈暢通，促進對外開放積極利用外資，支持利用外資產(chǎn)業(yè)項目合同外資轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（四）區(qū)委、區(qū)政府明確需要重點支持的其他事項和項目。

　　第八條 建立“大專項+支持事項清單”機制，根據(jù)上述支持方向，結(jié)合商務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度工作重點和預(yù)算安排等因素確定具體支持事項，在增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金下設(shè)立子項進行管理。

　　商務(wù)發(fā)展專項資金需要調(diào)整使用范圍或用途、設(shè)立或調(diào)整支持事項的，由區(qū)科工商信局向區(qū)財政局提出申請并報區(qū)政府審批。

　　第九條 區(qū)科工商信局對商務(wù)發(fā)展專項資金的支持事項制定相應(yīng)實施細則，明確資金績效目標、使用范圍、管理職責、分配方式和辦法、監(jiān)督評價和責任追究等內(nèi)容。

　　如果支持事項為臨時性、緊急性或特定性工作任務(wù)，由區(qū)科工商信局制定分配方案報區(qū)政府審定后實施。

　　第十條 區(qū)科工商信局每年編制項目計劃，隨部門預(yù)算一并報送區(qū)財政局，按規(guī)定納入部門項目庫和財政項目庫管理，并根據(jù)當年專項資金額度，按輕重緩急確定獎勵事項，通過申報指南發(fā)布明確。

　　第十一條 商務(wù)發(fā)展專項資金主要采取補助、獎勵以及其他符合相關(guān)規(guī)定的支持方式。

　　第三章 項目管理

　　第十二條 按照申請和評審方式不同，本專項資金分配實行“免申即享”和“申報”兩種方式。

　?。ㄒ唬┟馍昙聪怼τ谡邩藴驶?、認定對象清晰、系統(tǒng)能夠自動比對審核的支持項目，均通過政府部門信息共享、系統(tǒng)自動匹配、平臺自動審核等方式，實現(xiàn)符合條件的免予申報、直接享受政策，資金直達支持對象。

　?。ǘ┥陥?。除“免申即享”的支持事項外，由符合條件的支持對象按要求申報，經(jīng)審核、評審、公示等程序后，再按規(guī)定向支持對象撥付資金。

　　第十三條 在每次項目申報前，區(qū)科工商信局發(fā)布申報指南（或通知），明確申報對象、資金使用范圍、申報條件、申報程序與要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　符合條件的單位（簡稱“申報人”）均可按相關(guān)規(guī)定和申報指南（通知）要求申報本專項資金項目。

　　第十四條 申報人應(yīng)當符合以下基本條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔ谖覅^(qū)登記注冊的企事業(yè)單位、社會團體或其他符合規(guī)定的組織。

　　（二）未列入“嚴重失信主體名單”。

　　（三）其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。

　　第十五條 申報人申報的項目應(yīng)當符合以下基本要求：

　?。ㄒ唬┓腺Y金管理辦法和實施細則、申報指南規(guī)定的支持對象、用途范圍、申報條件等，不得跨范圍申報專項資金。

　?。ǘ╉椖坑媱澣蝿?wù)、實施方案切實可行，項目績效目標明確清晰、科學合理。

　　（三）一個項目同一個事項原則上只能申請一項專項資金，申報人不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因。同一項目或企業(yè)、同一類事項同時符合我區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級部門要求區(qū)配套或承擔資金的政策規(guī)定）的，原則上按照從高不重復予以支持，另有規(guī)定的除外。

　　（四）申報項目材料必須真實、準確和完整，申報人不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

　?。ㄎ澹┥陥笕嗽谏陥髸r應(yīng)按要求對有關(guān)義務(wù)作出承諾，并承擔違法違規(guī)違約責任。

　　第十六條 對申報項目按以下程序進行審核：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布申報通知。通過增城區(qū)政府門戶網(wǎng)站等平臺公開發(fā)布申報通知，屆時將同步由屬地經(jīng)濟管理部門向企業(yè)發(fā)布。

　　（二）項目初審。設(shè)立政策兌現(xiàn)服務(wù)專窗，申報人通過線上或線下的方式提交申報材料，對于簡單項目的申報材料可由區(qū)科工商信局直接審核，其他項目由屬地經(jīng)濟管理部門對申報材料進行初審，提出意見，并在規(guī)定期限內(nèi)統(tǒng)一報送至區(qū)科工商信局。不符合條件的，不予受理，并告知不予受理原因；資料不全的，一次性告知對方需補齊的資料；符合條件且申請資料齊全的，集中提交區(qū)科工商信局進行復審。

　?。ㄈ╉椖吭u審。區(qū)科工商信局采取委托中介機構(gòu)、組織專家或內(nèi)部評審等方式對項目申報材料進行評審，必要時延伸到現(xiàn)場核實。在項目審核過程中，應(yīng)通過實施細則及申報指南的獎勵扶持標準對申報主體資格和項目開展資格性審查。

　　第十七條 區(qū)科工商信局在規(guī)定期限內(nèi)完成審核并確定擬安排的項目。除需要保密的事項外，區(qū)科工商信局將審核后擬安排的項目在增城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站等平臺向社會公示5個工作日。對公示有異議的項目，由區(qū)科工商信局提出處理意見。

　　第十八條 區(qū)財政局對按規(guī)定批準使用的專項資金及時下達資金預(yù)算和辦理資金核撥手續(xù)，區(qū)科工商信局按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定，及時辦理向用款單位撥付資金的手續(xù)。

　　第十九條 用款單位取得財政撥付的專項資金后，應(yīng)嚴格按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》《小企業(yè)會計準則》《事業(yè)單位財務(wù)通則》等規(guī)定進行會計核算。各項支出嚴格控制在批準的范圍及開支標準內(nèi)，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。

　　第四章 監(jiān)督管理與責任追究

　　第二十條 除涉及保密要求不予公開外，商務(wù)發(fā)展專項資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金管理辦法和實施細則。

　　（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、聯(lián)系電話等。

　?。ㄈ╉椖抠Y金申報情況，包括申報單位、申報項目、申請金額等。

　?。ㄋ模┵Y金分配程序和分配方式，包括資金分配審批內(nèi)容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等。

　?。ㄎ澹ｍ椯Y金分配結(jié)果，包括資金分配明細項目及其金額，項目所屬單位或企業(yè)等情況。

　?。ｍ椯Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括績效評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。其中，績效評價公開事項可參考區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開的績效評價報告。

　　（七）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況等。

　　（八）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　上述信息在增城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站等平臺上公布。專項資金管理辦法和實施細則、申報指南、分配結(jié)果等信息在經(jīng)審定后7日內(nèi)向社會公開。

　　第二十一條 建立商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價制度。區(qū)財政局會同區(qū)科工商信局按照績效評價管理的規(guī)定，組織對本轄區(qū)專項資金的使用情況進行績效評價。用款單位應(yīng)按要求開展績效自評，并自覺接受區(qū)財政部門或由其委托的第三方機構(gòu)開展績效評價工作。

　　第二十二條 區(qū)科工商信局組織本部門開展專項資金管理情況自查，并對用款單位資金使用情況進行抽查且做好抽查記錄。區(qū)財政局對專項資金預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理實行常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　　用款單位應(yīng)自覺接受區(qū)財政、科工商信、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 區(qū)科工商信局應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國會計法》等規(guī)定對項目申報、執(zhí)行、驗收等資料進行歸檔保存，以備核查。

　　第二十四條 實行專項資金管理責任追究機制：

　?。ㄒ唬^(qū)科工商信局、區(qū)財政局相關(guān)責任人，以及其他部門、中介機構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項資金審批、分配過程中存在的嚴重違法違紀行為，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理。

　?。ǘ┥陥笕?、用款單位和個人在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、騙取、套取、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)作出處理，繳回（追回）專項資金，按規(guī)定程序納入社會信用體系“嚴重失信主體名單”實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定取消其申報專項資金資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期3年。原辦法失效后至本辦法印發(fā)前參照原辦法執(zhí)行。