《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案管理辦法（試行）》政策解讀！

第一部分  整體情況

1.兩項(xiàng)政策什么時(shí)候開始實(shí)施?

答: 《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》和《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案管理辦法（試行）》將于2019年7月1日起實(shí)施。

2.小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括那些食品生產(chǎn)經(jīng)營者？

答：小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販。

3. 小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以在網(wǎng)絡(luò)上銷售食品嗎？

答：小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以從事食品的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4. 小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管管理部門有哪些？

答：市場監(jiān)督管理部門依照《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》對小作坊、小餐飲店和小食雜店實(shí)施監(jiān)督管理，城管執(zhí)法部門依照《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》對食品攤販實(shí)施監(jiān)督管理。

市和區(qū)人民政府相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)管理工作。

5.小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否實(shí)行許可制度？

答：本市對小作坊、小餐飲店實(shí)行許可制度，對小食雜店、食品攤販實(shí)行備案制度。

6.《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》實(shí)施后，對本市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理有什么促進(jìn)作用？

答：《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》在小型食品業(yè)態(tài)的管理上更具有針對性和可操作性。

一是對小作坊、小餐飲的開辦實(shí)行許可管理，對小食雜店的開辦和食品攤販的設(shè)立實(shí)行備案管理的規(guī)定，順應(yīng)了 “放管服”改革的要求。二是針對小作坊、小餐飲店、小食雜店、食品攤販的食品生產(chǎn)經(jīng)營要求更加明確，有助于促進(jìn)本市食品安全整體水平提升。三是對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施清單管理，降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是法律責(zé)任設(shè)定更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有利于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

7.《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》對小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營有什么禁止性的規(guī)定？

答：《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》規(guī)定了小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得“用非食品原料生產(chǎn)制作食品”、“ 經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類”、“ 違反國家規(guī)定在食品中添加藥品”、“ 標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期”、 “生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品”等16項(xiàng)禁止性生產(chǎn)經(jīng)營行為。此外，結(jié)合小作坊、小食雜店、食品攤販的特點(diǎn)還規(guī)定了專門性禁止性規(guī)定。

8. 小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否要履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)？

答：是的。除履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明外，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者還要保存采購憑證，憑證上應(yīng)當(dāng)記載貨物名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期，以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；憑證信息不齊的，如實(shí)記錄補(bǔ)齊。同時(shí)要求，憑證或者記錄保存期限不得少于2年。

9. 《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》提出了哪些食品添加劑的使用管理要求？

答：小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對食品添加劑實(shí)行專區(qū)(柜)存放，并有專用的稱量器具；不得購進(jìn)、存放、使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。

10. 小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否需要公示主體資質(zhì)情況？

答：小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示許可證或者備案證明、從業(yè)人員健康證明。

11. 本市對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)將實(shí)施的清單管理有何具體規(guī)定？

答：對于小作坊，實(shí)行正面清單管理，區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定本區(qū)小作坊生產(chǎn)加工食品的品種目錄，小作坊不得生產(chǎn)加工食品品種目錄以外的食品，不得委托或者接受委托生產(chǎn)加工食品，不得僅對食品進(jìn)行分裝。

對于小食雜店實(shí)行負(fù)面清單管理，小食雜店不得從事食品現(xiàn)場制售活動(dòng)；

對于食品攤販同樣實(shí)行負(fù)面清單管理，食品攤販不得經(jīng)營冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒，保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品，及區(qū)人民政府確定不得經(jīng)營的類別。

12. 《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》在法律責(zé)任方面有何特點(diǎn)？

答：《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》堅(jiān)持行為過錯(cuò)與法律后果相對等、懲罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為表現(xiàn)和危害結(jié)果的不同，對法律責(zé)任進(jìn)行了分檔處理。

在處罰幅度上，按照嚴(yán)格處罰和可操作性相結(jié)合的原則，分5檔設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)和處罰幅度；同時(shí)，根據(jù)不同的違法主體設(shè)計(jì)了不同的法律責(zé)任。在處罰類型上，規(guī)定了罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等不同種類的處罰，同時(shí)明確了對負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員的罰則。 

第二部分 小作坊

1、哪些食品經(jīng)營者可以稱為小作坊？

答：食品小作坊是指是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)加工工藝簡單，從事食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)場制售）的個(gè)體工商戶。

2、對小作坊生產(chǎn)加工食品有哪些具體要求？

答：小作坊應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)加工食品的安全負(fù)責(zé)，定期對食品安全進(jìn)行自查，按照下列要求進(jìn)行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（一）小作坊衛(wèi)生環(huán)境應(yīng)保持清潔，并與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離，與生活區(qū)有效分隔。

（二）小作坊食品加工區(qū)內(nèi)具有保證原料、半成品與成品有效分離的設(shè)施，生產(chǎn)過程中有溫度控制要求的，應(yīng)具有相應(yīng)的溫度控制設(shè)備或者設(shè)施。

（三）小作坊直接入口食品生產(chǎn)加工場所的原料清洗與加工區(qū)、生食區(qū)和熟食區(qū)、即食食品內(nèi)包裝區(qū)與外包裝區(qū)應(yīng)進(jìn)行有效分隔，避免食品接觸有毒物、有害物或者不潔物。

（四）小作坊具有必要的消毒、更衣、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備設(shè)施。

（五）小作坊定期對接觸食品的工器具和加工設(shè)備清洗消毒。

（六）小作坊應(yīng)建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康和不安全食品召回等保證食品安全的規(guī)章制度。

3、如何申請小作坊生產(chǎn)加工許可證？

答：小作坊許可實(shí)行一地一證原則、承諾告知和先證后核制度。申請小作坊生產(chǎn)加工許可證前，應(yīng)先行取得個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照主體資格，經(jīng)營范圍包括申請?jiān)S可類別，符合所在區(qū)人民政府制定的食品品種目錄。小作坊生產(chǎn)者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)，符合小作坊生產(chǎn)加工要求，具備持續(xù)食品安全的條件和能力，并對生產(chǎn)的食品安全做出承諾。

申請小作坊生產(chǎn)加工許可證只要提交的申請材料齊全、符合法定形式和要求，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定，頒發(fā)小作坊生產(chǎn)加工許可證。

4、對小作坊食品檢驗(yàn)有什么具體要求？

答：依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行食品檢驗(yàn)，檢驗(yàn)期間間隔不得超過6個(gè)月，首批生產(chǎn)加工的食品經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售，檢驗(yàn)記錄保存期不得少于2年。

5、區(qū)級(jí)市場監(jiān)管部門如何對小作坊進(jìn)行日常監(jiān)管？

答：區(qū)級(jí)市場監(jiān)管部門在小作坊許可核發(fā)、變更、延續(xù)后一個(gè)月內(nèi)內(nèi)應(yīng)進(jìn)行一次全項(xiàng)目監(jiān)督檢查。

6、對小作坊生產(chǎn)的食品包裝有什么具體要求？

答：小作坊出廠銷售的食品為預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、貯存條件、使用的食品添加劑的通用名稱、小作坊生產(chǎn)許可證編號(hào)等基本信息。

食品標(biāo)簽不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療、保健功能。

7、北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證證書上都包括了哪些內(nèi)容？

答：北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期為3年?！侗本┦行∫?guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（個(gè)體經(jīng)營者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、生產(chǎn)經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、食品類別及名稱（經(jīng)營項(xiàng)目）、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督部門、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和二維碼。

8、在對小作坊的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為怎么處置？

答：監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查處理；對不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

第三部分 小食雜店

1.哪些食品經(jīng)營者可以稱為小食雜店？

答：小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營面積小于60 ㎡（含60 ㎡），通過實(shí)體門店從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)零售的經(jīng)營者，但以連鎖方式經(jīng)營的除外。

2.小食雜店開業(yè)需要辦理《食品經(jīng)營許可證》嗎？

答：2019年7月1日起，本市對小食雜店實(shí)施備案管理，小食雜店開辦者無需辦理《食品經(jīng)營許可證》，僅向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局辦理備案即可開展經(jīng)營活動(dòng)。市場監(jiān)管部門不再受理小食雜店的食品經(jīng)營許可申請。

3. 小食雜店只銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，是否需要辦理備案？

答：僅從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的小食雜店，不需要辦理備案。

4.已經(jīng)取得《食品經(jīng)營許可證》的小食雜店，需要在7月1日去市場監(jiān)管部門辦理備案嗎？

答：《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》實(shí)施前，已依法取得食品經(jīng)營許可且許可證在有效期內(nèi)的，小食雜店按照自愿原則，自行決定是否到市場監(jiān)管部門辦理備案。小食雜店辦理備案的，應(yīng)當(dāng)注銷原食品經(jīng)營許可證；小食雜店不辦理備案的，原食品經(jīng)營許可證在有效期屆滿前繼續(xù)有效。

許可證在有效期內(nèi)需要變更或許可證有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理備案。

5.小食雜店備案卡如何申請？

答：新設(shè)立的小食雜店應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后申請小食雜店備案卡。如果是食品經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)去注冊地所在區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理備案，如果是個(gè)體工商戶，應(yīng)去注冊地所在街道市場監(jiān)督管理所辦理備案。

6.小食雜店取得備案卡后，備案卡需要變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷應(yīng)如何辦理？

答：小食雜店備案卡載明的事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向備案部門重新辦理備案。備案卡編號(hào)不變，原備案卡收回。

小食雜店需要延續(xù)備案卡有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)，向備案部門辦理延續(xù)。

小食雜店備案卡丟失或污損的，應(yīng)當(dāng)向備案部門重新辦理備案。

小食雜店終止食品經(jīng)營活動(dòng)，或者其食品經(jīng)營規(guī)模、條件、食品經(jīng)營項(xiàng)目等發(fā)生變化不再符合小食雜店的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向原備案部門辦理注銷。

7.小食雜店不辦理備案，會(huì)被處罰嗎？

答：小食雜店未取得備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營活動(dòng)、限期改正；逾期拒不改正的，市場監(jiān)督管理部門將沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5000元以上5萬元以下罰款。

8.除了小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營的通用要求和禁止性生產(chǎn)經(jīng)營行為外，小食雜店從事食品經(jīng)營活動(dòng)需要遵守什么要求？

答：小食雜店應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家、本市規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，遵守《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》第十三條至第十六條的規(guī)定外，還要按照下述要求開展食品經(jīng)營活動(dòng)：

(一)食品銷售、貯存場所與生活場所有效分隔，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

(二)與銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，以及廢棄物密閉收集設(shè)備，能夠正常使用；

(三)銷售散裝食品所配備的洗手、干手設(shè)備，銷售直接入口的散裝食品所配備的防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)備，以及銷售散裝熟食的獨(dú)立操作間內(nèi)專用清洗消毒設(shè)備和給排水設(shè)施，能夠正常使用；

(四)生食與熟食經(jīng)營區(qū)域分開，生鮮畜禽、水產(chǎn)品與其他食品經(jīng)營區(qū)域分開；

(五)不從事食品現(xiàn)場制售活動(dòng)。

第四部分 小餐飲店

1.哪些食品經(jīng)營者可以稱為小餐飲店？

答：小餐飲店是指具有固定場所，食品經(jīng)營場所使用面積在6㎡～150㎡（含6㎡，含150㎡），從事食品即食加工、制作并直接向消費(fèi)者銷售的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，但以連鎖方式經(jīng)營的除外。

2.我想開一家小餐飲店需要辦什么辦手續(xù)？

答：需要先取得營業(yè)執(zhí)照，再以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人→北京市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站（http://scjgj.beijing.gov.cn）注冊、填報(bào)小餐飲店申請表并打印并且按照申請表所示需要提交的材料準(zhǔn)備相關(guān)材料→各區(qū)局、直屬分局受理窗口提交完全所需的材料 →材料符合要求領(lǐng)取《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，1個(gè)月內(nèi)各區(qū)局、各直屬分局工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

3.開小餐飲店對選店面有什么要求？

答：

4.小餐飲店里的操作間應(yīng)該怎么裝修？

答：

操作間設(shè)備設(shè)施、布局流程除應(yīng)當(dāng)符合以上要求外，還應(yīng)當(dāng)符合《北京市小餐飲店許可審查細(xì)則》中規(guī)定的其他要求。

5.我想開一家小餐飲店需要多長時(shí)間可以經(jīng)營？

答：只需一個(gè)工作日即可。您只需要將申請表以及相關(guān)申請材料到各區(qū)局、直屬分局受理窗口提交，審查合格后當(dāng)日領(lǐng)取《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》即可看展食品經(jīng)營活動(dòng)。

6.我要開一家小餐飲店需要準(zhǔn)備什么材料？

答：需要到北京市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站（http://scjgj.beijing.gov.cn）注冊、填寫、打印申請表，并準(zhǔn)備好經(jīng)營場所的具體位置（如方位圖）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營平面布局流程圖（與食品經(jīng)營相適應(yīng)）、操作流程等文件。

7.如果我自己本人不能到受理窗口提交申請材料怎么辦？

答：如果您本人不能到現(xiàn)場提交申請材料的，您可以委托別人辦理相關(guān)手續(xù)，被委托人需要提交《授權(quán)委托書》及被委托人身份證明復(fù)印件。

8.我的《北京市小規(guī)模食品經(jīng)營許可證》上邊在載明的內(nèi)容有變化，我該怎么辦？

答：如果您的《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請變更經(jīng)營許可。

但是，如果您的小餐飲店的經(jīng)營場所發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)注銷原來經(jīng)營場所的《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，然后在新經(jīng)營場所重新申請《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。

另外，您許可證上載明的經(jīng)營者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址門牌號(hào)改變（實(shí)際經(jīng)營場所未改變）需要攜帶食品經(jīng)營許可變更申請表、《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》正、副本原件；如果您許可證上載明的經(jīng)營項(xiàng)目等其他許可事項(xiàng)發(fā)生改變的，除了攜帶以上材料外還應(yīng)提交與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營平面布局流程圖（標(biāo)注主要設(shè)備設(shè)施）。

9.如果我的《北京市小規(guī)

標(biāo)簽： 北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案