著作權(quán)法之第三次開門修法問法于民，早在 2013 年 3 月,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)就將《著作權(quán)法》修改工作列入該屆人大常委會(huì)的五年立法工作計(jì)劃。2018 年、2019 年和 2020 年,國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)明確將修法列人當(dāng)年立法工作計(jì)劃，下面就和公司寶一起來看看著作權(quán)法的修訂內(nèi)容。

著作權(quán)法之第三次開門修法問法于民：

進(jìn)入 2020 年,盡管全球遭遇新冠肺炎疫情,但全國(guó)人大常委會(huì)按照黨中央的決策部署，加快了《著作權(quán)法》的修改進(jìn)度。2020年 4 月 26 日至 29 日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《著作權(quán)法修正案(草案)》(共64條)進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將草案印發(fā)地方人大、中央有關(guān)部門、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體征求意見,4 月30 日至 6月 13日,中國(guó)人大網(wǎng)公布第一次審議稿,公開征求社會(huì)公眾意見。此次共收到 5 萬多名網(wǎng)友的 16 萬多條意見建議。5 月初,眾多網(wǎng)文作者對(duì)某網(wǎng)文平臺(tái)的格式合同強(qiáng)烈不滿,紛紛登錄中國(guó)人大網(wǎng),要求在《著作權(quán)法》修改時(shí)增加有關(guān)格式合同的規(guī)定,呼吁國(guó)家出臺(tái)格式合同。

2020 年 6 月 16 日,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委聯(lián)合召開座談會(huì),聽取中央有關(guān)部門、人民團(tuán)體、著作權(quán)集體管理組織、企業(yè)和專家對(duì)吸收了公眾意見后的草案的意見。此次座談會(huì)規(guī)格高,參會(huì)代表發(fā)言有多次爭(zhēng)論，尤其是對(duì)一次審議稿第四條“權(quán)利濫用”、廣播電臺(tái)電視臺(tái)禁止權(quán)等爭(zhēng)議較大,很多參會(huì)代表發(fā)言超過了預(yù)定時(shí)間,輪到筆者發(fā)言時(shí)只剩下五六分鐘時(shí)間。筆者簡(jiǎn)要闡述了建立“法定許可”獲酬權(quán)救濟(jì)保障機(jī)制的觀點(diǎn)和理由，同時(shí)建議將第五十三條“權(quán)利許可使用費(fèi)”修改為“權(quán)利使用費(fèi)”,因?yàn)橹鳈?quán)的流轉(zhuǎn)有許可、轉(zhuǎn)讓、繼承、設(shè)定質(zhì)權(quán)等多種形式,原來的表述過窄。該建議最終被二次審議稿和表決稿吸納。

實(shí)際上，早在 2012年3 月國(guó)家版權(quán)局公開征求意見時(shí)，文著協(xié)就建議在計(jì)算侵權(quán)損害賠償額時(shí)，在權(quán)利人的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得都難以計(jì)算的情況下,不應(yīng)該直接適用法定賠償，而應(yīng)該增加“權(quán)利交易費(fèi)用”，給權(quán)利人更多的主動(dòng)權(quán)和維權(quán)便利，即“權(quán)利人可以選擇實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得、權(quán)利交易費(fèi)用的合理倍數(shù)或者一百萬元以下數(shù)額請(qǐng)求賠償”。文著協(xié)的這一建議在 2012 年 12 月國(guó)家版權(quán)局呈送國(guó)務(wù)院的送審稿和 2020 年全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議稿中都得到了體現(xiàn)。

自 2012 年開始,國(guó)際作者和作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(CISAC)和國(guó)際復(fù)制權(quán)組織聯(lián)合會(huì)(IFRRO)高度關(guān)注我國(guó)《著作權(quán)法》的第三次修訂,多次提交意見建議。在 2020 年 6 月 16 日全國(guó)人大常委會(huì)法工委等三個(gè)專門機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開的這次會(huì)議結(jié)束后，文著協(xié)作為國(guó)際復(fù)制權(quán)組織聯(lián)合會(huì)的會(huì)員,受托向全國(guó)人大法工委正式提交了該聯(lián)合會(huì)的書面建議。

2020年8月8日至11日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)吸納各方意見后的修正案草案進(jìn)行了第二次審議。8月17日至 9月30日,中國(guó)人大網(wǎng)公布二次審議稿,公開征求公眾意見。此次共收到了 600 多名網(wǎng)友提交的 2100 多條意見建議。與以往法律草案公開征求意見時(shí)間 30 天不同,中國(guó)人大網(wǎng)這兩次均將《著作權(quán)法》修正案草案公開征求意見時(shí)間延長(zhǎng)至 45 天。

2020 年 10 月20日,全國(guó)人大法工委召開座談會(huì),聽取有關(guān)部門、著作權(quán)集體管理組織、企業(yè)和專家對(duì)草案的意見，筆者應(yīng)邀參會(huì)并發(fā)言。有代表提出，應(yīng)該明確人工智能生成物屬于保護(hù)對(duì)象;在作品分類中，應(yīng)該單設(shè)“實(shí)用藝術(shù)作品”;“法定許可”使用作品的使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)集體管理組織負(fù)責(zé)收轉(zhuǎn);應(yīng)該明確“法定許可”使用作品不付酬的行政責(zé)任;實(shí)行有條件的延伸集體管理。

2020 年 11 月2日,全國(guó)人大法工委召開評(píng)估會(huì),邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、著作權(quán)人、專家學(xué)者、地方著作權(quán)主管部門、著作權(quán)集體管理組織和相關(guān)企業(yè)代表,就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。受全國(guó)人大法工委委托,文著協(xié)邀請(qǐng)了“童話大王”鄭淵潔參會(huì),他是參會(huì)的唯一作家代表。這是法里，國(guó)家版權(quán)局作為草案起草單位，廣泛吸納各方意見，向國(guó)務(wù)院提交了90條的送審稿，,比現(xiàn)行法多出29條，幾乎每條都有改動(dòng)，全國(guó)人大常委會(huì)從收到國(guó)務(wù)院提交的草案到正式審議通過，不到二年，足見國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)對(duì)《著作權(quán)法》修改的重視，而且修法過程民主、科學(xué)、依法、開放、高效，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

《著作權(quán)法》第三次修改，貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的決策部署，圍繞完善作品定義、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空版權(quán)保護(hù)、實(shí)行懲罰性賠償、加大侵權(quán)行為懲治力度加強(qiáng)與其他法律銜接落實(shí)有關(guān)國(guó)際條約的義務(wù)、強(qiáng)化行政執(zhí)法力度、加強(qiáng)技術(shù)花護(hù)等問題,進(jìn)行了多處修改和完善，有利加強(qiáng)版權(quán)保護(hù).,促進(jìn)作品的傳播和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于提升版權(quán)領(lǐng)域治理效能，有利于推進(jìn)文化和科學(xué)事業(yè)的繁榮發(fā)展，符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

2020年的“雙11"”，從此以另一 種“姿勢(shì)”載入中國(guó)史冊(cè)。

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