為了切實保證人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，《政府信息公開條例》從我國實際出發(fā)，總結國內(nèi)部分地方政府信息公開立法的經(jīng)驗，從三個方面對政府信息公開的范圍作出了規(guī)定，公司寶小編就具體電信運營商信息公開的范圍進行詳細介紹，一起來看看吧！

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點之電信運營商信息公開的范圍

一是明確了行政機關主動公開政府信息的范圍。行政機關對符合下列基本要求的政府信息應當主動公開：①涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；②需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；③反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；④其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。各行政機關要按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。

二是確立了依申請公開政府信息的制度。政府信息量大，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面。其中，有相當一部分政府信息只涉及部分人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息、《政府信息公開條例》規(guī)定除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關政府信息。

三是明確了不予公開的政府信息范圍。這是國外政府信息公開立法普遍采取的做法。《政府信息公開條例》從我國實際出發(fā)，根據(jù)地方政府信息公開立法的經(jīng)驗，規(guī)定行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。

根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，對于與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位的信息公開，參照《政府信息公開條例》執(zhí)行，具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。但是，作為電信運營商管理部門的工業(yè)和信息化部至今未對電信運營商的信息公開制定具體的辦法。因此，我們綜合行政機關信息公開范圍、教育部制定的《高等學校信息公開辦法》、衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療衛(wèi)生服務單位信息公開管理辦法（試行）》、住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實施辦法》等涉及公共企事業(yè)單位的具體信息公開辦法以及電信運營商經(jīng)營實際情況進行研究，對電信運營商信息公開范圍進行探討。我們認為，參照《政府信息公開條例》的相關規(guī)定，電信運營商信息公開范圍也應包括以下三個方面：

1.主動公開的信息范圍

考察《政府信息公開條例》《高等學校信息公開辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生服務單位信息公開管理辦法（試行）》以及《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實施辦法》關于主動公開的范圍，均包含以下特點：首先涉及群眾切身利益的信息必須主動公開，如收費辦法、反映單位職能、工作規(guī)則、辦事程序等情況的信息；其次，涉及具體服務內(nèi)容的信息必須主動公開，如業(yè)務辦理、業(yè)務規(guī)則等信息。

因此，我們認為，電信運營商的下列信息應主動公開：

（1）機構職能類信息，具體包括公司簡介、公司領導成員簡歷、組織機構主要職能和聯(lián)系方式信息。

（2）電信產(chǎn)品資費類信息，我們認為電信產(chǎn)品資費是電信服務過程中涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息，參照《政府信息公開條例》規(guī)定應予以主動公開。同時，根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委關于電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》（工信部聯(lián)通2014）182號）的規(guī)定，所有電信業(yè)務資費均實行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)應進一步提高資費透明度、建立資費方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點、網(wǎng)站等公布所有面向公眾市場的在售資費方案。這是電信主管部門對電信運營商資費類信息公開的明文規(guī)定，電信運營商應依照該通告規(guī)定主動公開資費信息。

（3）服務支持類信息，服務支持類信息也是電信服務過程中涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息，應當主動予以公開。服務支持類信息主要包括營業(yè)廳位置、WLAN熱點號碼歸屬地查詢、購買產(chǎn)品流程和手機售后服務信息等。

（4）電信產(chǎn)品及優(yōu)惠資訊類信息，此類信息也是與用戶的切身利益緊密相關的，應當主動予以公開。具體包括各類電信產(chǎn)品介紹、促銷活動介紹、優(yōu)惠購機信息、抽獎活動信息以及優(yōu)惠返還信息等。

（5）重大建設項目的信息，參照《國家發(fā)展改革委關于實行政府重大投資項目公示工作的指導意見》（發(fā)改投資20103131號）及地方重大建設項目公示規(guī)定，電信運營商的重大建設項目信息應主動予以公示，公示的主要內(nèi)容包括：項目名稱及建設地點；項目申報單位及建設單位：項目建設目標及項目功能；項目建設規(guī)模及建設內(nèi)容；項目估算總投資及資金來源；項目聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

（6）企業(yè)年度報告和信用信息，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定企業(yè)應當于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。

（7）其他信息，如電信運營商招標采購信息，人員招聘信息等，這類信息應根據(jù)《招標投標法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定主動公開相關信息。

2.依申請公開的范圍

《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定，除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。第三十七條規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。

“在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息”沒有進一步細化的相關規(guī)定，我們認為應公開的信息應具有以下要素：

（1）在提供社會公共服務過程中產(chǎn)生的信息。聯(lián)系到電信運營商，這應當是我們在為客戶提供電信服務過程中產(chǎn)生的，與服務密切相關的信息。企業(yè)的三公信息”屬于企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生的信息，與客戶服務并無直接關聯(lián)，因此不屬于應公開的公共企業(yè)信息。

（2）應涉及申請人切身利益?！墩畔⒐_條例》第九條規(guī)定：“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的?！钡谑龡l：“除本條例第九條、第十條、第十一條第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。”《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》也明確規(guī)定，被告以政府信息與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關為由不予提供的，人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明。因此，如不是電信運營商的客戶向電信運營商申請信息公開，電信運營商可認為該申請與其切身利益無關，可以不予公開，除非申請人能說明信息公開是其“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊的需要”。

3.不予公開的范圍

（1）法定不予公開的信息。

根據(jù)《政府信息公開條例》《保守國家秘密法》及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及有可能影響公共安全和利益的信息不得公開。但是，經(jīng)權利人同意公開或者不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以公開?！墩畔⒐_條例》同時規(guī)定，公開信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。因此、對于危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，是法定不予公開的信息。

首先，根據(jù)《保守國家秘密法》的規(guī)定，涉及國家安全和利益的事項、泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領域的安全和利益的，都應當確定為國家秘密，主要包括：國家事務重大決策中的秘密事項；國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；科學技術中的秘密事項：維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項；政黨的秘密事項中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。

其次，商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)企業(yè)采取保密措施的經(jīng)營信息和技術信息。這里所講的不予公開的商業(yè)秘密主要包括電信運營商在經(jīng)營活動中形成的為其自身所有的商業(yè)秘密及電信運營商在經(jīng)營過程中需要對其他第三人承擔保守他人商業(yè)秘密義務的商業(yè)信息。根據(jù)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定》，電信運營商作為中央企業(yè)、其商業(yè)秘密的范圍主要包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產(chǎn)權交易、財務信息、投融資決策、產(chǎn)購銷策略、資源儲備、客戶信息、招投標事項等經(jīng)營信息；設計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、技術訣竅等技術信息。而在經(jīng)營過程中需要對其他第三人承擔保守他人商業(yè)秘密義務的商業(yè)信息主要是通過與其他戰(zhàn)略合作商在合作的過程中所知悉的他人的商業(yè)信息，大多時候，這種保密義務都是通過合作合同進行約定的。

最后，電信運營商在提供服務的過程中需要大量收集、使用涉及用戶個人隱私的信息，主要包括用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨或者與其他信息結合識別用戶的信息以及用戶使用服務的時間、地點等信息。如《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務時，如實登記用戶提供的真實身份信息。因此，根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，電信業(yè)務經(jīng)營者及其工作人員對在提供服務過程中收集、使用的用戶個人信息應當嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

（2）電信運營商特有的不予公開的信息。

除了前述法定不予公開的信息之外，由于電信運營商是具有獨立法人資格的主體，其本身與行政機關具有不同的屬性，在從事經(jīng)營活動的過程中，擁有企業(yè)自主經(jīng)營權，其活動應可被劃分為屬于法人本身的事務和屬于對外的公共事務兩大類型。屬于法人本身事務領域中的事項（如處于保密期的公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，中長期建設規(guī)劃、年度計劃；產(chǎn)品研究開發(fā)內(nèi)容、專有技術和技術秘密、營銷預案商業(yè)秘密；公司投資并購、重大資本運作、融資投資計劃；未對外公開的重大決策、決議及重要會議的內(nèi)容；員工人事檔案及薪酬水平等人力資源信息；其他涉及公司重要經(jīng)濟利益、核心競爭力以及可能損壞公司良好形象的內(nèi)部信息等信息），只要不受到公共性法律規(guī)范的制約，原則上屬于自治范圍（自主經(jīng)營權）之內(nèi)的事項，對社會不承擔說明義務，因此，屬于不予公開的信息范圍。

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